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5月18日，事关煤炭、钢铁去产能的3个文件同时落地，纠结的煤炭、钢铁去产能之战箭在弦上。“风向突变。”北京一位不愿具名的专家告诉《华夏时报》记者，而这可能与“权威人士”近几次对经济形势的分析不无关系。 不过，文件虽然下发了，但问题也随之而来。目前，各地方设定的钢铁去产能目标之和远远超过了中 央拟定的1亿-1.5亿吨的目标，而煤炭行业也是如此。“这可能是为了争取更多的安置资金和政策优惠。”山西一位不具名的官员告诉《华夏时报》记者，他比 较担心这些安置资金后是否能落实到每一个企业职工身上。 多位受访者表示，作为化解产能过剩的重点行业，煤炭、钢铁从中央到地方进入一场攻坚战，预计将在下半年集中爆发。 政策密集出台 “各有关地区钢铁、煤炭行业化解过剩产能实施方案都已制订完毕，去产能将进入实施阶段。”国家发改委近日表示，政府对此轮煤炭、钢铁去产能的态度颇为坚决。而为配合这两大行业去产能，中央已出台多个文件，涉及财税、金融、职工安置等。 5月18日上午，财政部明确了1000亿元去产能专项奖补资金的使用办法，以支持钢铁、煤炭行业去产能工作。同天召开的国务院常务会议提出，抓紧淘汰钢铁、煤炭等行业央企落后产能，要求央企两年内钢煤减产10%。 权威人士此前也表示，下一阶段，化解过剩产能不可避免地涉及人和钱，难度和要求都比较高。据了解，去产能是“做减法”，对地方就业、财力等都有影响，难度的确很大。 今年2月份，国务院就煤炭、钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展给出意见，提出从2016年开始，用3-5年时间，退出煤炭产能5亿吨左右；用5年时间，压减粗钢产能1亿至1.5亿吨。同时，设立工业企业结构调整专项奖补资金，资金规模1000亿元，用于企业职工分流安置。 各地去产能目标随即亮相。 在钢铁领域，河北计划淘汰1亿吨产能，仅2016年就将率先减少1000万吨。江苏也表示，到 2018年底，压减钢铁产能1255万吨。煤炭方面，今年两会期间，山西计划到2020年压减煤炭产能2.58亿吨；河北提出到2017年，减产4000 万吨燃煤；内蒙古表示，未来3至5年关闭280处煤矿，涉及产能1.2亿吨。近期，山东又提出，钢铁、煤炭产能分别压减1000万吨、4500万吨以上。 不过，据统计，根据已公布目标的十余个省份的数据，去产能目标已超过1亿-1.5亿吨的全国目标。 涨价促进复产 “煤价大涨，拉煤车排队挤破了头。”陕西府谷煤炭商张经理告诉记者，因去年陕西关停了很多煤 矿，眼下的煤炭十分紧缺。据其介绍，从4月下旬内蒙古煤价出现大涨。其中，6000大卡以上的末煤坑口价为180元/吨，5500大卡的为160元 /吨，5200-5300大卡的为140元/吨，涨幅为20元-40元/吨。 “煤价上涨得益于去产能政策的落实。”山西一煤矿负责人表示，煤价不断上涨让他陷入焦虑之中，因为他现在想开工，但行情能不能持续却不好说。 记者了解到，不仅煤价上涨，钢价也上涨了。沙钢公布的4月中旬价格显示，许多品种大涨550元 /吨，这也是建筑钢一年多以来首次站上每吨3000元的高位。涨价势必会倒逼复产，目前许多停产的钢厂都乘机复产了。钢铁业去产能才开始，局势就发生逆 转，先是钢厂纷纷复产，接着是联手提价。 在回答近期钢价、煤价上涨是否会影响供给侧改革时，发改委、工信部均明确表示，钢铁产能严重过剩的情况并未改变，短期煤炭供求形势也未发生根本性转变，钢、煤上涨难以持续。 事实上，各项密集发布的配套政策，也凸显了政府改革的决心。尤其是3月底，276个工作日制度直接削减了全煤炭行业16%的产能。“市场的短期回暖并没有动摇去产能的决心。”河北省近日表示，将持续加力推进钢铁煤炭去产能，确保时间任务“双过半”。 而想开工也并非易事。记者了解到，进入5月，全国范围内钢铁、煤炭等严格执行限产，有几个地方 不严格执行的也被约谈，产量红线、全年生产天数的限制，使得煤炭业出现萎缩。此外，银行信贷也收紧了对煤炭、钢铁行业的支持。一季度，产能过剩行业中长期 贷款余额同比下降0.2%，其中钢铁业中长期贷款同比下降7.5%。用官方的话说，钢、煤业的回暖只是“季节性”的。 人往哪里去 在去产能过程中，企业和地方都面临着棘手的减员难题。 发改委新闻发言人赵辰昕近日称，在此轮去产能中，煤炭、钢铁领域的职工共涉及约180万人，煤炭行业130万人、钢铁行业50万人。 分流是去产能避不开的痛，但关键要解决“钱从哪来，人往哪去”的问题。按照财政部对专项资金的要求，主要用于企业职工分流安置工作，安置费用范畴包括，退养职工需缴纳的养老、医保，需发放的基本生活费、工伤保险等。 “中央奖补资金该怎么分配，可能还是需要地方积极争取。”中国企业研究院首席研究员李锦表示，中央1000亿元仅是个启动资金，更多的资金还得靠地方和企业。据测算，中央财政专项奖补资金1000亿元，煤炭占722亿元，钢铁278亿元。 而地方也在积极筹资。今年两会期间，山西省省长李小鹏恳请中央支持山西煤炭供给侧改革，请求给予资金和政策支持；5月18日，山东省召开发布会，为化解过剩产能，对钢铁、煤炭等行业退出的划拨用地，允许依法转让，所得费用可用于企业职工安置。 财政部网站19日消息，中央财政拨付2016年工业企业结构调整专项奖补资金276.43亿 元。专项奖补资金具体包括基础奖补资金和梯级奖补资金两部分，由地方政府统筹用于符合要求的职工分流安置工作。本次拨付的资金为基础奖补资金，是按照国务 院批准的资金管理办法，根据地方退出产能任务量、需安置职工人数、困难程度等因素分配。

尽管中国政府已经采取了一系列措施削减过剩的钢铁产能，但国际上关于中国倾销钢铁的争议却并为停止，美国钢铁行业的领袖表示中国正在进行一场金属战争，这将给全球其他国家的钢铁行业带来灾难性的影响。 　　钢铁行业产能过剩近年来一直是这一领域的一根刺，产能过剩使得价格下跌，很多钢铁公司难以维持生计。 　　中国低成本的钢铁生产被广泛的认为是全球钢铁产量过剩的罪魁祸首。此外，因为国内需求疲软，中国被指责正在以极低的价格在全球市场倾销钢铁以抢占市场份额。 　　中国大连东北特种钢材接团一名钢铁工人正在进行抛光作业 　　克里夫斯自然资源公司董事长兼首席执行官Louren?o Gon?alves表示，中国的这一行为是不公平的。 　　Louren?o Gon?alves指出，“中国在其他国家的行为未被公平地对待。这一问题本可以在经合组织内部进行磋商，但实际上并没有这样的协商发生。” 　　这是一场战争，而不是贸易。 　　其他国家和地区，包括印度，意大利，韩国和台湾也被认为是造成全球钢铁过剩的原因。 Gon?alves表示，每一个国家都有着自己的补贴政策，在全球市场倾销钢铁给整个行业带来了巨大的问题。 　　与石油行业相似，尽管钢铁的需求在下滑且一些生产商正在缓慢减产以支撑钢铁的价格，但是在2015年，经合组织预测全球名义钢铁产能到2017年将上升至23.6亿吨，2013年的产能为21.6亿吨。 　　此外，非经合组织国家(例如中国)将会扩大自己的产能，非经合组织国家占全球钢铁市场比例到2017年预计将达到71.4%。 　　目前没有任何迹象显示全球钢铁产量将在短期内放缓。 　　根据世界钢铁协会的数据，尽管2016年前三个月，全球粗钢产量为3.857亿吨，同比减少3.6%。但是中国2016年3月的粗钢产量为7070万吨，同比上涨2.9%。印度3月的粗钢产量为810万吨，同比增加3.4%。 　　行业的灾难 　　美国已经提高了中国进口的冷轧钢材的关税，希望以此压制中国廉价钢材进口所带来的负面影响。美国曾经在进口汽车和建筑行业采取过类似措施。 　　英国和欧盟正被敦促采取和美国相似的举措。当前欧盟对中国进口钢材的关税仅为16%，欧盟各国对于是否提高关税的意见不太一致。 　　中国对美方大幅提高钢铁关税的做法给出回应：中方表示将会继续通过钢铁出口企业争议性的出口退税政策来对行业进行调整，到2020年将实现减产1亿至1.5亿吨。 　　美国埃斯马克钢公司创始人、董事长兼首席执行官James Bouchard指出，“无论是多低的价格，无论任何国家，中国钢铁生产商都能给出一个更低的价格，似乎这些钢铁生产商并没有价格底线。中国总是在接受新订单，这给美国钢铁价格带来了巨大的下行压力。” 　　G7国家将于下周在日本举行会议讨论如何减少全球钢铁过剩以及产能过剩的问题，其中大的一个关注点在于有关政府对于钢铁生产的补贴政策。Gon?alves表示，解决这一问题需要各国通力协作。 　　Gon?alves 表示，“我们需要与其他国家协调合作。目前只有美国在讨论这一问题并真正的采取措施。我们需要更多的国家加入进来，特别是日本，英国和德国。各国需要协作来解决产能过剩的问题。 　　尽管Bouchard认为G7会议会带来一定影响，但是目前产能过剩所带来的影响已经是”灾难性的“。

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