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近两年财税改革推进的进度基本符合预期，预算管理制度改革进展较快，比如新预算法在2015年施行，地方政府债务规范管理相关举措出台。税制改革也在加快推进，营改增已在5月1日全面推开，资源税将在7月1日全面推开。在完善中央和地方财政间关系方面，建立事权和支出责任相适应的制度也被提上改革日程。 近两个月，中国高层连续督促财税等基础性领域改革，释放全面改革深化信号。 20日的中央深改组第二十四次会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央深改组组长习近平强调推进供给侧结构性改革，提出“要加快国有企业、财税金融、价格体制、农业农村、对外开放、社会保障、生态文明等领域基础性改革，关键性改革举措要抓紧推出”。 《财经日报》记者发现，加快财税等基础性领域改革近期被高层反复提及。 5月16日的中央财经领导小组第十三次会议上，习近平强调深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。4月18日召开的深改组第二十三次会议上，他强调，要加快推进国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、构建开放型经济新体制等，发挥其对供给侧结构性改革的基础性作用。 “深化财税等基础性领域改革，是因为它能带动其他领域改革，高层频频强调加快财税等改革，将有利于推进这些领域改革。”中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇告诉《财经日报》记者。 财税等基础性领域改革是供给侧结构性改革的重要组成部分。比如，财税改革重头戏——营改增全面推开，预计为企业减税5000多亿元。国务院总理李克强表示，营改增是今年确保积极财政政策更加有效、着力推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革的重头戏。 十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对深化财税体制改革进行了部署，提出要改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度。 长期关注财税改革的杨志勇告诉本报记者，近两年财税改革推进的进度基本符合预期，预算管理制度改革进展较快，比如新预算法在2015年施行，地方政府债务规范管理相关举措出台。税制改革也在加快推进，营改增已在5月1日全面推开，资源税将在7月1日全面推开。在完善中央和地方财政间关系方面，建立事权和支出责任相适应的制度也被提上改革日程。 不过，财税改革已经进入深水区，改革错综复杂，推进难度很大。 在今年全国两会上，财政部部长楼继伟谈到，中央和地方事权和支出责任的改革进展未达预期。这主要是由于这项改革的前提条件税制改革还未完成，而且由于财政涉及国家治理，改革“也不是财政部一家能够解决，需要大家合力”。 《财经日报》记者了解到，目前财政部正在力推中央和地方事权和支出责任的改革。财政部去年起草的《中央与地方事权和支出责任划分改革的指导意见》（下称《指导意见》），在征求很多部门意见后，已上报国务院。 “一些改革虽然表面上没看到什么进展，但改革方案的制定等实际上就是在推动改革。”杨志勇称。 根据《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》，2016年将出台《指导意见》，适度加强中央事权和支出责任，将一些适宜地方政府负责的事务交给地方，减少中央和地方职责交叉、共同管理的事项，选取部分领域率先启动事权和支出责任划分改革。这些领域或是国防、国家安全、外交、公共安全等领域的改革。 除了中央和地方财政间关系改革将在今年破冰，本报记者了解到，今年财税领域还将有如下改革举措出台 在深化预算制度改革方面，对政府性基金预算中未列入政府性基金目录清单的收入项目，除国务院批准的个别事项外，逐步调整转列为一般公共预算并统筹使用。完善国有资本经营预算支出管理制度，进一步提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，扩大预算绩效管理范围，积极推进预决算公开。 在税制改革方面，财政部将继续推进消费税改革，并逐步推进综合与分类相结合的个人所得税改革，研究降低部分消费品进口环节税税率。

初春的一个傍晚，位于青岛南部的董家口码头，海风呼啸，寒意逼人。经过1个半月的航行，一艘从巴西驶来的40万吨铁矿石大船缓缓靠岸。不一会儿，4台卸船机开始作业，将铁矿石一斗一斗放上输送带，缓缓运至堆场。 “去年靠泊中国的13艘40万吨大船，其中11艘靠泊在这里。2016年以来已经是第4艘了。”董家口矿石码头公司负责人杨风广指着正在作业的大船说，今年前3个月铁矿石外贸量(接卸量)较2015年同期有较大幅度增长。 在推进供给侧改革、化解过剩产能背景下，以铁矿石为代表的大宗商品供需基本面发生了怎样的变化？中国证券报记者日前对青岛港铁矿石码头进行了实地调研。 青岛港铁矿外贸量大增 由于地理位置优越，靠泊条件好，堆场、物流优势明显，背靠良好的经济腹地，董家口几乎成了铁矿巨头大船入华的可以选择地。 离码头两三公里处，十多米高的抑尘墙内，便是一个个大的干散货堆场。输送带源源不断地将大船上的矿石运至堆场，然后通过水路或公路运到钢厂。 在一处堆场外，董家口矿石码头公司一位工作人员说，铁矿石价格忽高忽低，更多的是市场自身因素造成的，至少山东本地钢厂在青岛港的采购还没有出现突然暴增等异常变化。数据显示，3月7日，青岛港62%品位的铁矿石到岸价格跳涨19%，但随后几天又快速回落。 “去年底，青岛港矿石码头公司的铁矿石库存在900万吨左右，现在预计800万吨左右。”该工作人员说，钢材市场出现了阶段性盈利，钢厂生产的积极性较前几个月有所回升。 但青岛港的情况不具有普遍性。据记者了解，目前全国港口库存较年初有所上升，截至3月18日估计为9530万吨，而1月8日为9300万吨。 钢市预期有所改善 2016年以来，我国宏观层面各种利好政策不断，其中化解房地产库存政策很大程度上提升了钢铁市场预期。 “目前的盈利状况是近几年好的。”青岛一位钢材贸易商人士告诉记者，2015年12月以来，国内钢价持续上涨，国内主要市场螺纹钢价格上涨幅度已达每吨500元左右，热轧卷板、中厚板价格涨幅达每吨600元至800元，国内多数钢厂已扭亏为盈。这也带动了上游铁矿石的采购。 去产能首先拿钢铁、煤炭行业作为切入点，意味着未来中国对铁矿石的需求将逐渐下降。不过，杨风广认为，尽管钢铁、煤炭行业面临去产能压力，但去产能并非一蹴而就，特别是山东地区除个别钢厂以外，多数钢厂生产比较稳定。钢厂开工率与价格息息相关，特别是一些民营钢厂，市场不景气或者亏损时便减产检修，只要有利可图便快速复产，甚至一些“淘汰”的落后产能也会死灰复燃。 不过，据中国钢铁工业协会统计，2016年3月上旬，中钢协会员钢铁企业日产粗钢158.74万吨，比上期减少0.45万吨，下降0.28%。一些机构预估，3月中旬全国日产粗钢207.61万吨，比上旬下降1.8%，依然维持在较低水平。 大宗商品“春仍远” 无论是大宗商品还是A股市场，投资者预期正在转向乐观。作为大宗商品市场龙头品种之一的原油，其价格标杆——纽约商品交易所原油期货价格在截至3月23日的当月累计涨幅超过了20%，而同期A股上证指数涨幅也近12%。 预期向好，但市场分歧仍然存在。上述贸易商人士担忧，近期随着国内钢价大涨，国内价格与出口价格形成倒挂，加之国际市场反倾销力度加大，国内钢厂普遍反映出口接单量减少，今后出口资源的回流，也将对国内钢材市场形成供应压力。 并非只有铁矿石、钢材面临供需矛盾的局面，大宗商品市场这类品种比比皆是，包括原油、铜和其他基本金属以及农产品。业内人士指出，供给侧改革、央行降准、房地产政策等宏观利好叠加促使市场预期转好。目前来看，此轮大宗商品价格暴涨主要是“货币现象”，实际需求改善有限，市场“春天”的真正来临还取决于终端需求进一步释放。

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