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5月18日，事关煤炭、钢铁去产能的3个文件同时落地，纠结的煤炭、钢铁去产能之战箭在弦上。“风向突变。”北京一位不愿具名的专家告诉《华夏时报》记者，而这可能与“权威人士”近几次对经济形势的分析不无关系。 不过，文件虽然下发了，但问题也随之而来。目前，各地方设定的钢铁去产能目标之和远远超过了中 央拟定的1亿-1.5亿吨的目标，而煤炭行业也是如此。“这可能是为了争取更多的安置资金和政策优惠。”山西一位不具名的官员告诉《华夏时报》记者，他比 较担心这些安置资金后是否能落实到每一个企业职工身上。 多位受访者表示，作为化解产能过剩的重点行业，煤炭、钢铁从中央到地方进入一场攻坚战，预计将在下半年集中爆发。 政策密集出台 “各有关地区钢铁、煤炭行业化解过剩产能实施方案都已制订完毕，去产能将进入实施阶段。”国家发改委近日表示，政府对此轮煤炭、钢铁去产能的态度颇为坚决。而为配合这两大行业去产能，中央已出台多个文件，涉及财税、金融、职工安置等。 5月18日上午，财政部明确了1000亿元去产能专项奖补资金的使用办法，以支持钢铁、煤炭行业去产能工作。同天召开的国务院常务会议提出，抓紧淘汰钢铁、煤炭等行业央企落后产能，要求央企两年内钢煤减产10%。 权威人士此前也表示，下一阶段，化解过剩产能不可避免地涉及人和钱，难度和要求都比较高。据了解，去产能是“做减法”，对地方就业、财力等都有影响，难度的确很大。 今年2月份，国务院就煤炭、钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展给出意见，提出从2016年开始，用3-5年时间，退出煤炭产能5亿吨左右；用5年时间，压减粗钢产能1亿至1.5亿吨。同时，设立工业企业结构调整专项奖补资金，资金规模1000亿元，用于企业职工分流安置。 各地去产能目标随即亮相。 在钢铁领域，河北计划淘汰1亿吨产能，仅2016年就将率先减少1000万吨。江苏也表示，到 2018年底，压减钢铁产能1255万吨。煤炭方面，今年两会期间，山西计划到2020年压减煤炭产能2.58亿吨；河北提出到2017年，减产4000 万吨燃煤；内蒙古表示，未来3至5年关闭280处煤矿，涉及产能1.2亿吨。近期，山东又提出，钢铁、煤炭产能分别压减1000万吨、4500万吨以上。 不过，据统计，根据已公布目标的十余个省份的数据，去产能目标已超过1亿-1.5亿吨的全国目标。 涨价促进复产 “煤价大涨，拉煤车排队挤破了头。”陕西府谷煤炭商张经理告诉记者，因去年陕西关停了很多煤 矿，眼下的煤炭十分紧缺。据其介绍，从4月下旬内蒙古煤价出现大涨。其中，6000大卡以上的末煤坑口价为180元/吨，5500大卡的为160元 /吨，5200-5300大卡的为140元/吨，涨幅为20元-40元/吨。 “煤价上涨得益于去产能政策的落实。”山西一煤矿负责人表示，煤价不断上涨让他陷入焦虑之中，因为他现在想开工，但行情能不能持续却不好说。 记者了解到，不仅煤价上涨，钢价也上涨了。沙钢公布的4月中旬价格显示，许多品种大涨550元 /吨，这也是建筑钢一年多以来首次站上每吨3000元的高位。涨价势必会倒逼复产，目前许多停产的钢厂都乘机复产了。钢铁业去产能才开始，局势就发生逆 转，先是钢厂纷纷复产，接着是联手提价。 在回答近期钢价、煤价上涨是否会影响供给侧改革时，发改委、工信部均明确表示，钢铁产能严重过剩的情况并未改变，短期煤炭供求形势也未发生根本性转变，钢、煤上涨难以持续。 事实上，各项密集发布的配套政策，也凸显了政府改革的决心。尤其是3月底，276个工作日制度直接削减了全煤炭行业16%的产能。“市场的短期回暖并没有动摇去产能的决心。”河北省近日表示，将持续加力推进钢铁煤炭去产能，确保时间任务“双过半”。 而想开工也并非易事。记者了解到，进入5月，全国范围内钢铁、煤炭等严格执行限产，有几个地方 不严格执行的也被约谈，产量红线、全年生产天数的限制，使得煤炭业出现萎缩。此外，银行信贷也收紧了对煤炭、钢铁行业的支持。一季度，产能过剩行业中长期 贷款余额同比下降0.2%，其中钢铁业中长期贷款同比下降7.5%。用官方的话说，钢、煤业的回暖只是“季节性”的。 人往哪里去 在去产能过程中，企业和地方都面临着棘手的减员难题。 发改委新闻发言人赵辰昕近日称，在此轮去产能中，煤炭、钢铁领域的职工共涉及约180万人，煤炭行业130万人、钢铁行业50万人。 分流是去产能避不开的痛，但关键要解决“钱从哪来，人往哪去”的问题。按照财政部对专项资金的要求，主要用于企业职工分流安置工作，安置费用范畴包括，退养职工需缴纳的养老、医保，需发放的基本生活费、工伤保险等。 “中央奖补资金该怎么分配，可能还是需要地方积极争取。”中国企业研究院首席研究员李锦表示，中央1000亿元仅是个启动资金，更多的资金还得靠地方和企业。据测算，中央财政专项奖补资金1000亿元，煤炭占722亿元，钢铁278亿元。 而地方也在积极筹资。今年两会期间，山西省省长李小鹏恳请中央支持山西煤炭供给侧改革，请求给予资金和政策支持；5月18日，山东省召开发布会，为化解过剩产能，对钢铁、煤炭等行业退出的划拨用地，允许依法转让，所得费用可用于企业职工安置。 财政部网站19日消息，中央财政拨付2016年工业企业结构调整专项奖补资金276.43亿 元。专项奖补资金具体包括基础奖补资金和梯级奖补资金两部分，由地方政府统筹用于符合要求的职工分流安置工作。本次拨付的资金为基础奖补资金，是按照国务 院批准的资金管理办法，根据地方退出产能任务量、需安置职工人数、困难程度等因素分配。

供需矛盾有望改善 随着前期的大幅跳水告一段落，自5月中旬开始，螺纹钢期货逐渐转入振荡下行走势。当前钢材产量尚处于高位，而下游需求已现颓势，市场预期普遍悲观。不过，经过这一个多月的快速下跌，前期虚高的价格已有效挤出大量水分，预计螺纹钢下跌步伐将有所放缓。 下游需求不容乐观 据中国钢铁工业协会统计，4月中钢协会员钢铁企业共销售钢材4739.29万吨，比去年同期减少441.78万吨，下降8.53%；环比3月减少137.93万吨，下降2.8%。“金三银四”的钢市旺季已过，随着天气渐趋炎热，梅雨时节已近在眼前，钢材市场即将进入传统需求淡季。在工地施工进度放缓、钢材保存期限缩短以及市场看跌预期等多重因素影响下，终端用户的钢材采购力度将会明显减弱，螺纹钢面临不断增大的销售压力。 另外，国家统计局数据显示，1—4月，房地产开发企业房屋施工面积为634261万平方米，同比增长5.8%，增速与1—3月持平；房屋新开工面积43425万平方米，同比增长21.4%，增速较1—3月提高2.2个百分点。房地产市场的异常火爆，引起了监管层对于去过剩产能受阻以及楼市加杠杆的担忧。在此背景下，继一线城市之后，许多二线城市也陆续开始对房地产进行调控，通过限购和限价等方式收紧产业政策。受此影响，楼市的过热状态难以持续，未来仍将在庞大的库存压制下回归疲弱的基本面，进而对钢材中长期需求形成制约。 现货供应接近顶峰 在钢价快速回落的情况下，国内钢材产量却进一步上升。据中国钢铁工业协会统计，5月中旬，中钢协会员钢铁企业日产粗钢174.58万吨，比上期增加3.81万吨，增长2.23%，创2015年6月下旬以来的新高。据此估算，当旬全国日产粗钢为234.76万吨，比上期增长2.05%。而我的钢铁网新调查数据显示，5月27日全国163家样本钢厂的高炉开工率为81.22%，周环比提高0.14个百分点；产能利用率为86.94%，周环比提高0.23个百分点；其中有65.03%的钢厂盈利，周环比猛降17.79个百分点。 随着焦炭报价维持弱稳而钢材价格继续下行，即便铁矿石价格亦有下滑，钢厂冶炼利润仍然遭到大幅压缩，甚至有部分钢厂已再度陷入亏损经营的状态。虽然国内钢材产量已接近峰值，钢厂普遍开始通过调低矿石入炉品位及电炉生产时间来降低铁水产出，但由于前期已投入了高昂的复产成本，在亏损尚不严重的前提下，短期内钢厂减产空间有限，钢材供应收缩进程料将较为缓慢。与此同时，钢厂对焦炭调涨的抵触情绪渐增，而目前定价权仍掌握在钢厂手中，则随着焦炭采购价格在钢厂的打压下再度回落，将为螺纹钢创造出进一步的下行空间。 社会库存小幅回落 受唐山地区停限产消息刺激，钢材社会库存持续三周的回升告一段落。截至5月27日，全国35个主要城市螺纹钢、线材、热轧、中厚板和冷轧五大钢材品种的社会库存共947.2万吨，周环比略降7.48万吨；其中螺纹钢为441.4万吨，周环比略降9.21万吨。虽然钢厂库存继续增加，但是目前复产高峰已过，成材库存增幅开始放缓，随着后期钢材现货供需双双下滑，预计库存将继续振荡下行。 6月已近在眼前，北方高温加之南方雨季，令钢市进入消费淡季。不过，目前钢材产量已基本见顶，库存积累速度放缓，供需矛盾为尖锐的阶段或已过去，随着市场预期的缓慢改善，预计螺纹钢期货的下跌步伐将会放缓。

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